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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

红寺堡永新村：农房变身特色民宿 打造乡村旅游品牌

闽南网8月29日讯（闽南网记者 陈玉玲）盐池滩羊肉，固原燕面揉揉、荞面搅团，同心馓子、糊饽，海原碗蒸羊羔肉、黄米黏饭，西吉浆水面，隆德暖锅，泾源蒸鸡，彭阳朝那鸡……来宁夏吴忠市红寺堡区柳泉乡永新民宿住一晚，你可以一口气吃到宁夏八个县的特色美食。

28日，“援建之光 闽宁24年”采访团来到柳泉乡永新村，这里正在打造永新休闲旅游民宿村，打响以“民宿旅游+移民文化+餐饮美食+果树认领+土特产销售+休闲度假”模式的乡村旅游品牌。

民宿内部（东南网记者 颜财斌摄）

特色民宿（东南网记者 颜财斌摄）

地处利红公路与G338线交接处，永新民宿与罗山国家级自然保护区、多个葡萄酒庄毗邻，交通便利，风景优美。永新村是个移民村，村民主要来自西吉、海原两县，全村1230名建档立卡户中已脱贫1221人，属于2016年的脱贫销号村。

走进永新村，村道宽敞整洁，一排排红瓦灰墙的民房排列得整整齐齐，风格既统一，又各有千秋。每户人家都有别致的院落，随处可见的花草绿植将房子点缀得生机盎然。近年来，村民们相继把空置的房屋腾出来，打造成特色民宿，吸引了不少游客。在民宿大门口，门牌上设有“智慧民宿”的二维码，游客扫描后可以看民宿相关信息。住在永新民宿，除了享受各地美食外，还能体验航模锦标赛、房车巡展、果树认领、采摘体验等活动。开半小时车，就能抵达罗山国家级自然保护区，欣赏自然美景。

永新村6号是村里最早改造的民宿之一。民宿主人是今年41岁的杨梅花。三年前，杨梅花把家里闲置的两个房间简单装修了一下，变成民宿租给游客。除了提供住宿，民宿还提供地道的农家饭，按人头收费，每人只需要120元。

“房间本来就没人住，这几年民宿生意越来越好了，游客主要集中在4月到10月，以吴忠、银川的游客居多，冬天的人相对较少。”杨梅花说，自从办了民宿，家里每年能增加三四万元收入，特别是今年受到疫情影响，本省的游客增加了很多。尝到甜头后，很多原本在观望的村民也陆续加入了民宿行业。目前，永新村做民宿的已经有几十户了，大家在想着应该如何把民宿做的更好。

柳泉乡高晓东乡长表示，永新村拟投入闽宁资金470万元实施乡村旅游农产品展销以及附属设施建设项目、民宿改扩建项目等，着力打造集休闲度假、餐饮住宿、特产销售，电商服务于一体的多元化民宿旅游，形成具有本地特色的乡村旅游品牌。据介绍，柳泉乡全乡常住人口6710户26467人，建档立卡户1766户7092人。近年来，柳泉乡充分借助闽宁协作项目，先后投入579万元完成一批黄花菜晾晒场、枸杞烘干房、扶贫车间等，有力地助推脱贫攻坚工作和产业发展。通过配套完善产业后续发展设施，有效解决了柳泉村、羊坊滩村5000亩黄花菜及甜水河村2400亩枸杞烘干、晾晒难的问题。同时，借助红塔村扶贫车间，带动29户农户（建档立卡户16户）实现稳定就业，年人均收入达2万元左右。